Здається прозорі тендери мали б вирішити питання проникнення корупційних схем у закупівлі послуг і товарів для таких програм як «Відновлення». Проте, ні. Є низка нібито відкритих схем, завдяки якими відбувається штучне завищення цін. Так фахівці «DOZORRO» з’ясували, що під час експертизи проєктно-кошторисної документації не перевіряють, наскільки ціни на будматеріали відповідають ринку. Через це у тендерах продовжують фіксувати мільярдні переплати з бюджету.
Контроль відновлення
Протягом останніх 1,5 роки фахівці «DOZORRO» проаналізували понад 600 будівельних тендерів загальною вартістю понад 52 мільярди гривень. У кожній другій закупівлі виявили потенційні переплати – загалом на суму приблизно 1,9 мільярда гривень. Проте, як з’ясували аналітики, експертиза проєктної документації у сфері будівництва не передбачає перевірки цін на матеріали. Експерти оцінюють загальну обґрунтованість витрат, але не аналізують, наскільки визначені ціни відповідають середньоринковим.
Попри це, коли замовники отримують зауваження про завищення вартості, більшість спирається на те, що ціни затверджені у проєктно-кошторисній документації, що пройшла експертизу. Таким чином, завищення, закладене на етапі проєктування, безперешкодно потрапляє у тендерну документацію. Згідно з настановами з визначення вартості будівництва, відповідальність за відповідність цін несе замовник. Однак ефективного механізму контролю або відповідальності за ігнорування цієї вимоги не існує.
У «DOZORRO» вважають, що без змін до законодавства та втручання Мінрозвитку – центрального органу, відповідального за політику в будівництві – ситуація не зміниться.
Слід нагадати, що «Transparency International Ukraine» створила і передала державі системи: «Prozorro», «Prozorro.Продажі», «eHealth» і «Prozvit». Команда також запровадила «Рейтинги прозорості та підзвітності міст», організувала спільноту «DOZORRO» для контролю публічних закупівель і допомогла створити коаліцію «RISE UA», яка стежить за чесністю і ефективністю відбудови країни.
Від загального до приватного
Як ілюстрація вище вказаної проблеми – ситуації на місцях. Для прикладу, на будівництво укриття в ліцеї на Миколаївщині обрали компанію- переможця, яка неодноразово пов’язувалася із завищенням кошторисів за даними Prozorro.
У червні 2025 року Відділ освіти, культури, молоді та спорту Олександрівської селищної ради вдруге оголосив тендер на будівництво нового протирадіаційного укриття в ліцеї імені Тараса Шевченка, розташованому у смт Олександрівка Вознесенського району Миколаївської області. Очікувана вартість проєкту склала 44,6 мільйона гривень, які виділили з місцевого бюджету.
У тендерній документації зазначено, що сховище має захищати учнів та персонал закладу в разі радіаційної небезпеки. Об’єкт також стане частиною масштабної програми модернізації освітньої інфраструктури регіону. Договір із підрядником підписали ще 2023-го. Тоді очікувана вартість робіт становила 36 мільйонів гривень, а завершення будівництва планували до кінця 2024 року.
Столичні схеми
Ситуація у столиці схожа. Так у тут накладено арешт на майно директора компанії “Буд Пром Лайн” Андрія Кисіля через ухилення від сплати податків на 21 млн грн.
За даними БЕБ, керівництво “Буд Пром Лайн”, що будувало шкільні укриття, у період з січня 2022 року по грудень 2024 року не відображало у податковій звітності отримані бюджетні кошти від низки державних установ.
Серед них –управління освіти і науки Білоцерківської міської ради, Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради, а також інші органи місцевого самоврядування. Це призвело до заниження податкових зобов’язань з ПДВ на суму 21,1 млн грн, що підтверджується аналітичним висновком БЕБ та судовою економічною експертизою Черкаського відділення КНДІСЕ.
Директор компанії, знаючи про вимоги Податкового кодексу, свідомо не складав податкові накладні та не відображав отримані кошти у звітності, що спричинило ненадходження до державного бюджету значної суми податків.
Суд наклав арешт на майно підозрюваного, зокрема на:
- Нежитлову будівлю площею 95,9 кв.м у Київській області;
- Квартиру площею 122,8 кв.м у Києві;
- Дві земельні ділянки загальною площею 0,1007 га у Київській області;
- Нежитлове приміщення площею 190,5 кв.м у місті Біла Церква;
- 100% статутного капіталу ТОВ “Буд Пром Лайн” на суму 1 тис. грн.
ВИСНОВОК
Тож як бачимо, ситуації із закупівлями та тендерами однаково проблемні, що в регіонах, що у столиці. Спостерігаються і аналогічні схеми, та виявляються схожі лазівки у системах закупівель.